El camino diplomático contra el Crimen Organizado y otras amenazas. ¿Desafío de política pública pendiente?
El reportero Armando Guzmán nos comparte en el Economista un interesante artículo publicado el 11 de julio de 2023, titulado Operaciones militares de EU en México; ni fáciles, ni baratas.
Efectivamente iniciar acciones de manera unilateral en territorio mexicano por parte de las fuerzas armadas de Estados Unidos traería más problemas que resultados deseados y al mismo tiempo los beneficiados terminarían siendo China y Rusia, así lo analizamos en diversos artículos publicados en Ofcs Report; un medio italiano donde analizamos temas de seguridad, defensa y derechos humanos, con alcance global.
Es importante mencionar que no solo este tema es algo que preocupa a los Estado Unidos; esta en la agenda de muchos países del mundo que se encuentran afectados directa o indirectamente por el crimen organizado trasnacional; sin embargo las autoridades en México iniciando por el presidente insisten en negar que México produce fentanilo y evaden la responsabilidad de actuar de forma más intensa y conjuntamente, esta omisión afecta a países de todos los continentes, emitiéndose un estado de alerta en varias naciones por el tráfico de fentanilo monopolizado por las organizaciones mexicanas, y tambien el trafico de cocaína que cada vez va en aumento su consumo, al igual que otras drogas. Por ejemplo; en el caso del fentanilo, existen dos informes elaborados recientemente por el Gobierno de Italia que exponen esta situación:
Uno es el reporte de actividades e investigaciones realizadas durante el primer semestre del 2022 por la Dirección de Investigación Antimafia (DIA), presentado en marzo pasado al Senado de ese país.
El otro informe es el que se elabora anualmente; de la Dirección Central de Servicios Antidrogas (DCSA).
Ambos diagnósticos fueron dados a conocer al Congreso italiano este año.
De acuerdo a la DIA, se está gestando una asociación de organizaciones criminales de distintas nacionalidades, en el que están los carteles mexicanos, mafia italiana, rusa, china, albanesa, nigeriana y rumana, cuyo objetivo es multiplicar ganancias, aminorar los costos, distribuir tareas, compartir habilidades, rutas, sistemas de lavado de dinero y redes de corrupción.
Es decir las organizaciones criminales avanzan en hacer estrategias delictivas integrándose internacionalmente, mientras los gobiernos avanzan a velocidad burocrática y no terminan en unirse para enfrentar las diversas amenazas con una visión de integración global y hacer estrategias conjuntas para hacer frente a la situación.
Se debe tener en el radar que el crimen organizado transnacional; no permanece inmóvil, sino que es una industria siempre cambiante, adaptándose a los mercados y dando lugar a nuevas formas de crimen. En pocas palabras, es un negocio ilícito que trasciende barreras culturales, sociales, lingüísticas y geográficas, además de no tener límites ni reglas y que cada año, se pierden innumerables vidas a causa del crimen organizado. Los problemas de salud y la violencia asociados a las drogas, las muertes por arma de fuego y la carencia de escrúpulos por parte de los tratantes de personas y los traficantes de migrantes son parte de ello.
Se trata de redes delictivas organizadas fluidas que se benefician de la venta de productos ilegales siempre que haya demanda de ellos. Esos mercados ilegales internacionales son anónimos y más complejos que nunca, y cada año generan miles de millones de dólares.
Sin lugar a dudas; son fenómenos y dinámicas criminales complejas, cada vez más proyectadas a escala transnacional, donde las organizaciones criminales mexicanas y extranjeras son ahora estructuras que cruzan sistemáticamente las fronteras nacionales, constituyendo una amenaza creciente para la seguridad de los Estados Nación, sus economías y los derechos de los humanos.
La Dirección de Investigación Antimafia (DIA) lleva realizando un minucioso análisis desde hace más de 30 años y, aunque está focalizado en las organizaciones que operan en Italia y las organizaciones italianas que operan en el mundo, es un documento único en la materia por su profundidad, porque desglosa las interrelaciones entre los grupos de crimen organizado, esta información que tiene el Gobierno de Italia vale mucho, porque complementa los informes que realiza el Departamento de Estado y el Departamento de Justicia de Estados Unidos, porque habla de varias organizaciones criminales que impactan en el mundo.
En México no existe ninguna oficina del Gobierno federal o local que haya hecho o que haga diagnósticos de esta envergadura, y mucho menos que sea de carácter público. Por eso, los dos informes realizados por Italia son importantes porque dan una perspectiva fuera de la geopolítica mexicana y estadounidense.
En estos informes se señala que México no solo es exportador de drogas y crimen, sino que es un territorio idóneo para “lavado de activos ilícitos atribuibles al tráfico de drogas, seres humanos, tráfico de armas, así como al contrabando, fraude y extorsión” señala la DIA, pese a la creación de la Unidad de Inteligencia Financiera del Gobierno de México (UIF).
El reporte de la DCSA señala que “el cambio radical de rumbo en la política antidrogas, abrazos, no balazos”, de AMLO, no ha disminuido la violencia en México. Al contrario, se afirma que el homicidio de 102 políticos y mil acciones de intimidación contra candidatos en las elecciones del 2021, así como el constante asesinato de periodistas “es un claro indicador de la amenaza que representan los grupos criminales organizados y las dificultades que atraviesa el país para tratar de enfrentarlos”.
También se afirma en el reporte de la DCSA que México, “en la última década, se ha consolidado como protagonista en la producción y distribución de drogas sintéticas, especialmente metanfetaminas y opiáceos sintéticos…se nota el crecimiento exponencial del mercado del fentanilo, que se produce en diferentes regiones del país, en laboratorios clandestinos cada vez más sofisticados…”.
La delincuencia organizada trasnacional; es un fenómeno de alcance mundial que en forma creciente afecta a varios países; por ello, en México, se deben acelerar las acciones para abordar el tema desde una perspectiva de integración global, con una política pública orientada a la elaboración de Estrategias internacionales que puedan al mismo tiempo, fortalecer la soberanía y se pueda favorecer la calidad de la democracia incrementando el fortalecimiento también de las instituciones de seguridad a nivel subnacional, es decir, desde las pequeñas localidades como municipios, pasando por las policías y fiscalías estatales hasta llegar a las autoridades federales para facilitar la participación en las diversas etapas de esta política pública, incrementando así la eficacia de la gestión pública, al facilitar la rendición de cuentas sobre sus capacidades, recursos y objetivos alcanzados.
Con la cooperación internacional, se podrá permitir establecer el tipo de colaboración necesaria como resultado de la explicitación estructurada y oficial del estado del tema en el país y los compromisos adquiridos para enfrentar la criminalidad organizada.
Entre México y Estados Unidos, existe un intercambio comercial anual de 780 mil millones de dólares, son más de 30 millones de personas de origen mexicano que viven en ese país, además de las demandas por incumplimiento de México de los compromisos asumidos en el T-MEC que ya no solo abarcan el tema de la energía, sino también de agricultura, las telecomunicaciones, la biotecnología, los equipos médicos, los alimentos, el manejo de aduanas, etc; debemos sumar el tema migratorio, clave de cara a las elecciones de 2024 en ambos países y, junto con él, el tema del tráfico de fentanilo ilegal, que mata a más de cien mil estadunidenses al año. Además; no se debe olvidar el conflicto Ucrania-Rusia, que de alguna manera repercute en México y su relación con los Estados Unidos, simplemente debemos recordar las denuncias del jefe del Comando Norte de la defensa estadunidense sobre el crecimiento de espías rusos en México.
Un ingrediente más es la presencia cada día mayor de cubanos en México muchos de ellos personajes que en realidad podrían estar relacionados con la seguridad y el espionaje. Y la relación con China, que crece en medio de la guerra comercial de este país con Estados Unidos y su implicación en el tráfico de fentanilo.
México por pertenecer al Comando Norte, y estar bajo esquema de protección y colaboración, junto con el T-MEC y otra serie de instituciones menos conocidas pero muy eficientes, es lo que nos configura como la región de América del Norte, con lazos económicos, comerciales, sociales, de seguridad y militares con Estados Unidos y Candá.
La principal y, a veces, única relación en términos de seguridad entre México y Estados Unidos hoy se da de ejército a ejército, una relación estrecha y eficiente; degradarla, como lo proponen algunos legisladores de Estados Unidos o limitarla, como lo hace el presidente de México Andrés Manuel López Obrador por desconfianza, afectaría a toda la región de la América Septentrional y beneficiaria a los competidores de los Estados Unidos.
Más que ejecutar acciones unilaterales en territorio mexicano en contra de los carteles mexicanos, o proponer que México deje de ser parte del Comando Norte, para ser parte del Comando Sur, gran parte de la solución, es el camino diplomático contra el Crimen Organizado y otras amenazas, este es el gran desafío de política pública pendiente.
La diplomacia es el conjunto de acciones mediante las que un Estado pone en práctica su política exterior; a su vez, según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), por Diplomacia preventiva se entienden las medidas diplomáticas adoptadas para evitar la escalada de las disputas hasta convertirse en conflictos y para limitar su propagación. Esta se puede realizar de maneras diferentes y en distintos foros, tanto públicos como privados, pero su expresión más común es el trabajo de los enviados diplomáticos desplegados en las zonas de crisis, cuyo objetivo es fomentar el diálogo, la avenencia y la resolución pacífica de las tensiones.
La Diplomacia preventiva se identifica más como una forma de prevención operativa de conflictos que de prevención estructural de conflictos. Esto quiere decir que tiene un enfoque a corto plazo. Normalmente, esta se suele utilizar en momentos de crisis aguda en los que el riesgo de violencia a gran escala es inminente y se centra más en la dinámica de la escalada que en las causas estructurales del conflicto.
Si esta es exitosa, puede llegar a impedir el estallido de violencia a gran escala y ayudar a crear un espacio político que permita realizar reformas estructurales para conseguir una resiliencia al conflicto más duradera. No obstante, si no se consiguen abordar las causas estructurales del conflicto, los resultados obtenidos por la Diplomacia preventiva pueden verse comprometidos a medio y largo plazo.
La Diplomacia preventiva se puede dar por exitosa cuando impulsa un cambio en la dinámica de un conflicto, de una volátil a una de contención y desescalada. Este cambio es el resultado de las decisiones y acciones de tres categorías de actores:
- Las partes del conflicto (es decir, los que tienen el poder de decidir si se produce una escalada de violencia a gran escala en un entorno determinado).
- Los interventores de la Diplomacia Preventiva que se esfuerzan por influir y apoyar las decisiones de las partes del conflicto en una dirección no violenta.
- Otros actores con influencia sobre las partes del conflicto.
- El éxito depende de un gran número de elementos que pueden variar enormemente de conflicto a conflicto.
México no tiene la capacidad para erradicar solo a las organizaciones criminales, por ello debe analizar la posibilidad de aceptar la ayuda que Estados Unidos le ofrece. Las condiciones técnicas y económicas están dadas para avanzar hacia un nuevo marco institucional, algo así como un Tratado de Seguridad para América del Norte, que propicie que México y Estados Unidos colaboren de manera eficaz en la solución de los desafíos para su desarrollo y estabilidad común: la migración, el narcotráfico y el control efectivo del territorio. Hacerlo no necesariamente implicaría ceder soberanía, pero sí superar, de este lado, posturas patrioteras y, al norte del río Bravo, actitudes condescendientes o abiertamente injerencistas, así lo menciona Eduardo Guerrero en su artículo titulado “Hacia un Tratado de Seguridad para América del Norte ” publicado en el Financiero el 27 de marzo de 2023.
